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韩城市矿产资源规划 2016~2020年
时间:2017-11-24  作者:管理员

     

   

(一)规划的任务

(二)规划的定位

(三)规划的主要依据

(四)规划的使用范围和期限

一、矿产资源现状与形势

(一)经济社会发展概况及矿业的地位和作用

(二)矿产资源概况

(三)矿产资源调查评价和勘查现状

(四)矿产资源开发利用与保护现状

(五)矿产资源勘查、开采及保护中存在的主要问题

(六)上轮规划实施评估

(七)矿产资源供需及开发利用形势要求

二、规划的指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)规划目标与指标

三、矿产开发与资源产业布局

(一)矿产资源勘查开发调控

(二)矿产资源勘查开发布局

(三)矿产资源勘查开发规划分区

(四)矿产资源产业重点发展工程

(五)矿业布局优化调整与转型升级

四、砂石粘土资源开发管理

(一)合理调控开采总量

(二)优化资源开采布局

(三)优化开发利用结构

(四)明确开采准入管理要求

五、加强矿山地质环境保护与治理

(一)全面推进矿山地质环境保护与恢复治理工作

(二)矿山地质环境治理分区及重点治理工程

(三)积极开展矿区土地复垦

(四)矿山地质环境保护与恢复治理保障措施

六、积极发展绿色矿业

(一)加快推进绿色矿山建设

(二)建设绿色矿业发展示范点

(三)建立完善绿色矿山监督管理体系与机制

七、矿业权设置区划及监督管理

(一)探矿权设置区划

(二)采矿权设置区划

(三)严格勘查开发监督管理

八、规划实施管理

(一)加强矿产资源法规建设和规划管理体系建设

(二)完善规划实施目标责任考核体系

(三)培育规范矿业权市场,优化投资环境

(四)建立规划实施评估调整机制

(五)建立规划实施情况监督检查机制

(六)提高规划管理信息化水平

规划附表目录:

1、规划基期韩城市主要矿产资源储量表;

2、规划基期韩城市主要矿产开发利用现状表;

3、韩城市矿产资源调查评价区规划表;

4、韩城市矿产资源勘查分区表;

5、韩城市主要矿产资源探矿权设置区划表;

6、韩城市矿产资源开采分区表;

7、韩城市主要矿产资源采矿权设置区划表;

8、韩城市矿产资源重大项目规划表;

9、韩城市主要矿产矿山最低开采规模规划表;

10、韩城市主要矿区最低开采规模规划;

11、韩城市矿山地质环境及矿区损毁土地治理规划表;

12、韩城市重要生态保护区名录;

13、韩城市文化自然遗产名录;

14、韩城市已设探矿权占压有关保护区统计表

15、韩城市拟设探矿权占压有关保护区统计表

16、韩城市已设采矿权占压有关保护区统计表

17、韩城市拟设采矿权占压有关保护区统计表

18、韩城市设置区划中不予保留的矿业权一览表

19、韩城市砂石、砖瓦用粘土采矿权设置区划表;

 

 

规划附图目录

1、韩城市矿产资源分布图;

2韩城市矿产资源开发利用现状图;

3韩城市矿产资源勘查规划图;

4韩城市矿产资源开发利用与保护规划图;

5韩城市矿山地质环境重点治理区规划图;

总   则

矿产资源的开发利用在全市经济建设中占有重要的地位,是我市支柱产业之一。为全面贯彻党的十八大精神,认真贯彻落实科学发展观节约资源和保护环境的基本国策,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断提矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,全面实现建设小康社会的宏伟目标,细化落实上级规划全面部署韩城市矿产资源勘查、开发利用与保护工作,编制《陕西省韩城市矿产资源规划(20162020)》(以下简称规划)。规划是十三五我市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用的重要依据。

)规划的任务

(1)落实和细化上级矿产资源规划在本行政区内的目标任务、指标、空间布局及重大工程,对矿产资源调查、勘查、开发利用进行部署安排;

(2)对本级审批发证矿种的开发利用和保护统筹部署;

(3)对矿山地质环境保护与治理恢复工作进行部署;

(4)对行业转型升级和绿色发展进行部署;

(5)明确矿产资源开发监督管理措施。

(二)规划的定位

矿产资源规划是落实国家矿产资源战略,对本行政区域各类矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署安排;是对上级矿产资源规划在本行政区域进行细化和落实;是依法审批和监督管理矿产勘查、开发利用和保护活动的重要依据;是矿产资源勘查、开发利用与保护、管理、监督的指导性文件。

陕西省矿产资源规划是市级矿产资源规划编制的主要依据。

(三)规划的主要依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》及实施细则;

2、《中华人民共和国环境保护法》;

3、《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护条例》;

4、《中华人民共和国水土保持法》;

5、《陕西省矿产资源管理条例》;

6、《矿产资源总体规划编制实施办法》(国土资源部令第55号);

7、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号);

8、《国土资源部办公厅印发〈第三轮矿产资源总体规划编制工作方案〉的通知》(国土资厅函[2014]755号);

9、《陕西省国土资源厅关于印发〈第三轮矿产资源总体规划编制工作方案〉的通知》(陕国资规[2014]136号);

10、《陕西省国土资源厅印发〈关于开展第三轮市县矿产资源总体规划编制工作〉的通知》(陕国土资发[2014]137号);

11、国土资源部办公厅《关于做好第三轮矿产资源总体规划数据库建设工作的通知》(国土资厅函[2015]1320号);

12、陕西省国土资源厅《关于印发(陕西省粘土砖厂专项整治行动方案)的通知》(陕国土资发[2016]34号);

13、国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知(国土资厅发[2018]9号);

14、《陕西省矿产资源总体规划》(2015—2020年);

15、《渭南市矿产资源总体规划》(2015—2020年);

16、《韩城市国民经济和社会发展“十三五”规划》及相关计划;

17、陕西省人民政府办公厅《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》(陕政办发发[2015]4号);

18、陕西省人民政府《关于印发省矿产资源开发保发展治粗放保安全治隐患保生态治污染行动计划(2016-2020)年的通知》(陕政办发发[2016]5号);

19、其它相关的法律法规。

(四)规划的使用范围和期限

《规划》的适用范围:韩城市行政管辖区。

规划的对象:是本行政区内发现、查明和利用的各类矿产资源。

基准年及规划期:基准年为2015年,本规划期为2016—2020年,展望到2025年。

《规划》经陕西省国土资源局批准,由韩城市人民政府发布实施,市国土资源局负责解释。

一、矿产资源现状与形势

(一)经济社会发展概况及矿业的地位和作用

1、社会经济发展概况

韩城地处东经110°07′19″~110°37′24″、北纬35°18′50″~35°52′08″之间,隶属于陕西省管辖,位于陕西省关中平原东北部的黄河西岸,关中盆地东北隅。

韩城北依宜川,西邻黄龙,南接合阳,东隔黄河与山西省河津、乡宁、万荣等县相望。南北长50.2千米,东西宽42.5千米,总面积1621平方千米,占全省总面积0.79%。

韩城市下辖6个镇2个街道办事处:新城街办、金城街办、龙门镇、桑树坪镇、芝川镇、西庄镇、芝阳镇、板桥镇人口40万,人口密度每平方公里达246.761人。

2015年,全市实现国内生产总值311.3亿元,人均生产总值7.8万元。全年财政总收入30.10亿全社会固定资产投资311.3亿元。城乡居民消费水平稳步上升,城乡人均收入分别达到32930元和12650元。

2、矿业的地位和作用

到2015年底,区内已探明储量的矿产有4大类10余种。其中煤炭预测总量达100亿吨以上,已探明储量达20.86亿吨;预测煤层气储量1907.66亿立方米,已探明储量达120亿立方米。煤炭、煤层气开发潜力在陕西省占有重要地位。

矿业为区内国民经济和社会发展的支柱产业之一,在韩城工业体系中占重要地位。2015年全市矿业总产值63.58亿元,矿业产值约占全市规模以上工业总产值18%。从业人员1.8万人,全市矿山企业全年实现销售收入114.72亿元,实现利税50.23亿元。

矿产资源的开发利用,促进了韩城工业化进程,带动了电力、交通、建筑、冶金、建材、化工及第三产业的发展,工业体系和产业结构优化调整发挥基础性调节作用。

(二)矿产资源概况

区内分布矿产有煤炭、煤层气、铁矿、铝土矿、高岭土、水用灰岩、溶剂用白云岩、建筑用灰岩、砖瓦用粘土等。其中:大型矿床2处(煤炭2处)、中型5处(煤炭1处、煤层气1处,水泥用灰岩2处、地热水1处)、小型59(煤矿2处,铝土矿1处,水泥用灰岩1处)

1、能源矿产

1煤 炭

区内煤炭分布在韩城大断裂西,形成东西长60千米、南北宽15~20 千米带状区域,含煤面积1135平方千米,占市域面积69 %。

截止2015年12月,累计探明煤炭资源储量为20.86亿吨。包括桑树坪井田、下峪口井田、象山井田、燎原井田、盘龙井田、马沟渠井田及韩城矿区北部普查区、南部详查区和西高渠井田详查区等。

2煤层气

区内的煤层气丰富,预测煤层气资源总量2080.27亿立方米,可采的资源储量1907.66亿立方米截止2015年底,已探明资源量3.16亿立方米,煤层气赋存于埋深2000以上。

3地热

区内地热水赋存于韩城南部的渭河盆地北缘中温地热带。经初步评价,韩城活动大断裂与北缘断裂交汇处赋存地热水其地下热水资源碎屑岩类空隙裂隙热储、奥陶系碳酸盐类岩溶裂隙热储。

2、金属矿产

1铁矿

已探明铁矿有阳山庄铁矿和白矾铁矿,位于龙门镇以西,累计探明的资源量(矿石量)为3288.11万吨,保有资源储量(矿石量)2648.794万吨,其中中型矿床1处,小型矿床1处。

2铝土矿

已探明的铝土矿分布于西庄镇龙咀村、北强村与溢家峪。探明资源储量103千吨,保有资源储量103千吨。为一小型铝土矿,该铝土矿中伴生镓33.54吨。

3、非金属矿产

(1)溶剂白云岩

白云岩赋存于寒武系地层分布于西塬上峪口及嵬东镇北赵家村北阳沟底之间。矿体厚度156.1米,探明资源储量2727万吨,为一中型矿床。

(2)建筑材料及其他非金属矿产

区内的建筑材料及其它非金属矿产共4种,有建筑石料(建筑石料用砂岩、建筑石料用灰岩)、砖瓦用粘土、水泥用灰岩、高岭土等。目前水泥用灰岩、高岭土已探明储量。

水泥用灰岩

区内的水泥灰岩赋存于中寒武统张夏组及中奥陶统马家沟组,沿英山至禹门口一带40平方公里范围内均有石灰岩分布目前已探明的水泥用灰岩储量累计达4951.72万吨。

②高岭土

区内的高岭土赋存于中上石炭统本溪组太原组上二叠统上石盒子组。目前探明的高岭土分布于象山水河马沟渠沟口与竹园石家沟之间。已探明的保有资源储量630.7万吨,远景资源储量1514.4万吨。为一大型高岭土矿床。

4、水气矿产

(1)地下水

区内地下水丰富,赋存于黄河及支流河漫滩及一级阶地,区内的马家沟灰岩也赋存裂隙岩溶水。地下水可采量达10000立方米/日。

(2)矿泉水

区内矿泉水赋存于马家沟灰岩和第四纪堆积层中,为碳酸盐岩裂隙岩溶水和第四纪堆积层孔隙潜水、承压水。目前有龙饮牌矿泉水、清水村矿泉水和马沟渠矿泉水等,除龙饮牌矿泉水作过专门性地质评价和鉴定之外,其它尚未做过水质评价工作。

(三)矿产资源调查评价和勘查现状

1、矿产资源调查评价

区内的基础地质、地质调查评价始于二十世纪五十年代,先后开展了1∶20万区域地质调查、1:20万水文地质调查和1:5万区域地质矿产调查等工作。通过系统地质测量和矿产普查,基本查明了区域地质构造格架、地层层序和主要矿产的分布特征,为进一步的矿产勘查提供了基础资料。

2、矿产资源勘查工作程度

区内矿产资源勘查工作起步较早,可追溯到20世纪50年代,起先开展铁、煤等勘查,其后,随着国民经济发展的需要,相继开展了铝土矿、高岭土、水泥用灰岩、白云岩、煤层气等矿产的勘查。

(1)煤炭资源勘查

韩城市煤炭资源属煤炭国家规划矿区渭北矿区之韩城矿区。区内地质勘始于1958年,2015底,已开展的煤田地质勘查达496.54平方千米,其中普查236.65平方千米,详查面积102.89平方千米,勘探157平方千米。

韩城矿区已规划的井田及勘查区块中,浅部6个井田均已达到勘探(精查)程度(桑树坪井田、下峪口井田、燎原井田、盘龙井田、马沟渠井田、象山井田),中深部4处达到普查至详查程度(韩城矿区北部普查区、韩城矿区西高渠乾坤井田、韩城矿区南部详查区和陕西省韩城市独泉-宜川煤矿普查项目的韩城段),其余均为预查程度。

区内累计探明的资源储量为20.86亿吨,包括桑树坪、下峪口、象山、燎原、盘龙、马沟渠6个井田及北部普查区、南部详查区和西高渠井田详查区。

(2)煤层气勘查

区内煤层气资源丰富,预测煤层气资源总量2080.27亿立方米,可开采品位的资源储量1907.66亿m3。煤层气主要赋存于埋深2000米以上。

截止2015年底,已完成煤层气勘探面积36.77平方千米,正在勘探的煤层气面积为927.38平方千米,占韩城市总面积57%。

(3)铝土矿勘查

已完成溢家峪铝土矿勘探,该矿床位于西庄镇龙咀村、北强村与溢家峪之间,为一小型矿床,矿体长约1千米,宽0.7千米,面积0.7平方千米,探明资源储量103千吨,保有资源储量103千吨。

(4)水泥用灰岩

目前已探明水泥用灰岩矿床3处,小型1处、中型2处,分别为西塬、华子山和龙王寺沟等水泥用灰岩。其中西塬水泥用灰岩达到勘探程度,华子山和龙王寺沟分别为详查、普查程度,探明资源储量4951.72万吨。

(5)高岭土矿勘查

区内已探明的高岭土为一大型矿床,勘查程度为普查。该矿床位于水河~马沟渠沟口与竹园~石家沟之间,赋存于本溪组、太原组及上石盒子组,保有资源储量630.7万吨,远景资源储量1514.4万吨。

(6)白云岩

区内已探明的阳山庄白云岩为一中型矿床,勘查程度为普查。分布于西塬~上峪口及嵬东镇北赵家村~北阳沟底之间的沿山一带,探明资源储量2727万吨。

该白云岩可用作冶金熔剂和制取氧化镁的原料。目前仍未开发利用。

(7)铁矿勘查

区内已探明铁矿有阳山庄铁矿和白矾铁矿,位于龙门镇以西,累计探明的资源量(矿石量)为3288.11万吨,保有资源储量(矿石量)2648.794万吨,其中阳山庄铁矿为一中型矿床,属沉积变质铁矿,勘查程度已达勘探。该矿床位于阳山庄村西的华子山东坡与白矾河东岸至夹家沟之间,面积0.6平方千米。白矾铁矿为一小型矿床1处。

(8)其它金属与非金属矿产勘查

区内的其它非金属矿产有建筑石料用砂岩、建筑石料用灰岩、砖瓦粘土、水泥配料用粘土、石英砂岩(制陶粘土矿)、饰面大理岩、河砂及黄河阶地旱砂等矿产,这些均未作专门性的地质调查评价与勘查工作。

区内的耐火粘土也未开展地质勘查。

(9)地下水勘查

区内已做过地下水调查评价、勘查的面积为48.726平方千米,对资源量、可采资源量及水质做出了基本评价。

(四)矿产资源开发利用与保护现状

1、矿产资源开发利用现状

截至2015年底,区内开发利用矿种达10种,占已探明储量矿产种类90%。其中:能源矿产有煤炭、煤层气;金属矿产有铁矿、铝土矿、耐火粘土;非金属矿产有水泥用灰岩、砖瓦用粘土、建筑石料(建筑石料用砂岩、建筑石料用灰岩)、制陶粘土、矿泉水、地热水等。

到2015年底,韩城市共有各类矿山66家,其中能源矿山20家(煤矿18个、煤层气2个),金属矿山4家(铝土矿1个、铁矿2个耐火粘土1个建材及其他非金属矿山41个(砖瓦用粘土18建筑石料(建筑石料用砂岩、建筑石料用灰岩)21、水泥用灰岩2个)、水汽矿产1家(矿泉水1个)。

区内矿山生产规模划分:大、中型矿山10家(大型煤矿2个,中型煤矿1个、中型煤层气1个、中型建筑用石料3个、中型砖瓦用粘土矿1个、大型矿泉水1个、中型地热水1个),占矿山企业总数的11.11%;小型矿山64个,占矿山总数的88.89%。在各类矿山中,国有(含国有控股)矿山企业5家,占矿山总数的6.94%;集体矿山2家,占2.78%;私营股份制矿山企业67家,占90.28%。

炭为我市矿产资源开发利用的主力军,全市共有煤矿18家其中:大型煤矿2,中型煤矿1家,小型煤矿15家2015全市生产原煤826万吨,国有矿山535万吨,非国有矿山291万吨,实现矿业总产值近5亿元。

区内的煤层气开发利用企业2家,其中小型1家、中型1家,年生产规模分别为0.12亿立方米和2.5亿立方米。

区内设立铁矿采矿权2个,企业性质为集体个体各1家,年生产规模分别为20万吨、10万吨

区内铝土矿开企业1溢家峪铝土矿,年设计能力为3万吨,受供求关系影响时采时停,实际生能力仅1万吨。

区内的水泥用灰岩开发企业2家,开采阳山庄水泥用灰岩,采出矿石主要供给韩城水泥厂、阳山庄水泥厂,用来生产低标号水泥。

目前韩城矿务局已建成具备年产1万吨普通高岭土和3000吨焙烧高岭土生产线,仍需技术改造,尚未正式开发投产。

区内的矿泉水开发企业1家,开采韩城市金城办夏阳村一带矿泉水,矿山名称为陕西省韩城市龙饮矿泉水,用于生产桶装、瓶装矿泉水,年生产能力为30万立方米,

区内共建筑石料用砂岩、建筑石料用灰岩矿山21家,年产石料156.4万吨,产规模在0.3~20万吨之间生产规模在10万吨以上的有6家,其中中型规模矿山3家。

截止2015年底,区内共有砖瓦用粘土矿山18家、耐火粘土矿山1家年动用砖瓦粘土54万立方米。目前区内最大砖厂年生产规模为3300万块(4.7万立方米),大部分砖厂年生产规模在1500~2000万块之间(2.1~2.8万立方米)区内除个别砖厂达到中型之外,其余均为小型砖厂(详见附表6-2)。区内耐火粘土年生产规模仅0.025万吨。

2、矿产资源保护现状

“十二五”时期,通过强化“三率”指标监管,引导和促进矿山在采矿、选矿等环节采用先进技术、先进设备、先进工艺,使“三率”过低状况有了一定改善

根据2015年矿山开发利用统计年报,区内18家煤矿开采回采率6090%之间,平均75%。石灰岩开采回采率在8090%,平均87%。建筑石料用灰岩、建筑石料用砂岩、砖瓦用粘土矿山开采回采率平均达到90%以上。矿开采回采率达90%,选矿回收率达80%。

为了规范矿产资源开发秩序,调整矿山布局,优化资源配置,提高煤炭矿山集约化、规模化开采水平,通过资源整合,使煤矿由原来的32家整合为现在的18,生产规模提高到9万吨以上。

3、探矿权、采矿权设置现状

(1)探矿权现状

 “十二五”期间,上级管理部门投放我市探矿权共有7个(详见表5),勘查项目涉及煤层气、油气、煤炭、铁,其中:

油气、煤层气探矿权人均为中国石油天然气股份有限公司,勘查项目有四个:陕西鄂尔多斯盆地宜川油气勘查、陕西韩城北合同区块煤层气勘查、陕西韩城南合同区块煤层气勘查、陕西鄂尔多斯盆地白马探煤层气勘查,辖区内勘查面积达927.38平方千米。

煤炭勘查项目有两个:陕西省渭北石炭二叠纪煤田岭底勘查区普查、陕西省渭北石炭二叠纪煤田龙亭勘查区煤炭资源普查,勘查区面积39.03平方千米。

铁矿勘查项目为陕西省韩城市龙门镇西北庄磁铁矿普查,勘查区面积3.02平方千米,勘查单位为陕西省煤田地质局一九四队。

(2)采矿权设置现状

到2015年底,韩城共有各类矿山66家,涉及煤炭、铁、铝土矿、水泥用灰岩、砖瓦粘土、耐火粘土、建筑石料、煤层气、矿泉水等。其中能源矿山20家(煤炭18个、煤层气2个),金属矿山4家(铝土矿1个、铁矿2个耐火粘土1个建材及其他非金属矿山41个(砖瓦用粘土18建筑石料用砂岩、建筑石料用灰岩21、水泥用灰岩2个),水气矿山1个(矿泉水1个)。

4、矿山地质环境保护与治理现状

“十二五”时期,通过加强矿山地质环境的监管,使矿山地质环境状况有了一定改善。

区内地质环境影响严重主要分布在桑树坪煤矿下峪口煤矿和象山煤矿面积2720公顷,占全市总面积16.66%,地面塌陷和地裂缝尤为发育。

截止2015年底,已恢复土地面积1080公顷,恢复率为39.7%;已复垦面积680公顷,复垦率为25%。

矿山废气排放多在煤矿、水泥用灰岩、建筑用石料等矿区出现,通过废气治理污染状况已明显减轻

(五)矿产资源勘查、开采及保护中存在的主要问题

1、基础地质调查工作

基础地质调查工作程度不高,缺乏全面、系统、大比例尺的基础地质调查工作,资料更新缓慢。

2煤炭勘查不能满足开发利用需求

最主要的煤炭资源勘查现状来看,目前已完成勘探(精查)的井田均被矿山占用,其它勘查区块为预查、普查、详查程度,尚未查明资源储量。而其它矿种勘查工作也较滞后,储量不清,制约开发利用。

3、矿产品深加工程度低,经济效益差

区内生产的矿产品以原矿和初加工产品为主,虽然煤炭深加工的产业链已初步形成,但仍不具规模,尚欠配套,与资源优势不相协调,经济效益不高

(1)资源综合开采、综合利用能力较低

区内煤系地层中,高岭土、铝土矿(耐火粘土)、煤层气与煤炭资源共生,由于未开展综合勘查、综合评价工作,也无综合开采、综合利用技术,仅开采单一矿产,资源综合利用率低。

(2)矿产资源开发利用水平低,资源浪费严重

区内煤矿几经整合后,目前仍15家小型煤矿。这些煤矿共占地41.1278平方千米,占有资源储量26300.9万吨,无扩大矿山规模之余地矿山服务年限仅能维持5~10年。整合后虽生产规模有所提高,但受资源条件限制,开采技术、开采方法仍较落后,回采率低,资源浪费严重。

4、矿山地质环境问题仍较突出

矿产资源开发可能造成一定程度矿山环境破坏和地质灾害发生,如地面塌陷、地裂缝、潜水位下降、废弃物随意堆放、破坏耕地存在历史遗留矿山环境治理速度过缓治理任务艰巨问题。

5、矿业权市场

矿业权交易市场尚未完成建设,其市场建设仍需加强完善。

(六)上轮规划实施评估

1、规划实施的总体情况

自上轮规划实施以来,矿产资源勘查、开发利用及保护已步入规划管理范畴,规划的宏观调控能力已初见成效,规划在矿产资源勘查开发利用、矿山环境保护、监督管理方面的重要作用已逐显现。矿产资源开发利用规模、矿业结构调整取得初步成效,开发利用布局渐趋合理;资源利用效率有所提高,矿山环境得到一定程度改善;矿业权管理市场建设取得较大成,建立了矿产资源规划实施和管理体系,矿山储量动态监管取得重要进展。

2、规划管理体系建设情况

为了确保规划顺利实施,市国土资源局建立了规划实施管理制度,市局一把手对《规划》实施负总责,主管领导负责规划的具体实施。

建立健全《规划管理责任制》、《规划实施目标责任制考核制度》、《规划审查制度》、《规划实施评估制度》、《规划实施监督检查制度》,通过制度约束确保规划各项目标任务的完成,进而保证规划的全面实施。

3、规划存在的主要问题

上轮规划在矿产资源管理中发挥着极其重要的作用,但也存在一些问题,如规划约束性不强,规划缺乏可操作性;存在规划实施不严格,随便布点采矿等现象时有发生,还存在规划实施的保障体系不健全,保障规划有效实施的措施和手段不足,致使规划确定的部分目标难以实现等问题。

(七)矿产资源供需及开发利用形势要求

1、矿产资源供需形势

目前我市煤炭转化产业(煤转电、煤焦化、煤化工)已初具规模,用煤企业主要有韩城一电厂、韩城二电厂、铝电厂、焦化厂及煤化工企业等 2015年煤炭需求量为1000万吨,预计2020年原煤需求量为1500万吨,2025年将达2000万吨。

煤层气是我国的洁能源,虽然区内煤层气资源丰富,市场前景广阔仍需加大勘查开发利用力度,提高煤层气的生产量,满足市场需求。

 期间韩城市钢产量保持在年产80~100万吨左右,目前阳山庄铁矿采选能力每年仅为30万吨按现有生产能力计算,龙门钢厂需铁矿石570万吨的生产能力不能满足需要,大部分铁矿石仍需依靠外地供给。

随着基础设施建设步伐加快,水泥的需求量将持续增长。“十五”时期探明资源量可以满足水泥生产需要,计划再上新的上规模的水泥厂,尚需增加明资源储量。

区内铝土矿、耐火粘土、建筑石料、砖瓦粘土等资源充足,可以满足矿业开发需求。

2、矿产资源开发利用形势

随着我国经济运行进入新常态,国内外矿业形势发生重大变化,矿业经济下行压力加大,煤炭、钢铁、有色金属等行业产能过剩,致使区内大部分煤矿不能满负荷生产,原煤大量积压,煤炭价格持续走低,企业经济效益下滑,造成煤炭矿山难以为继的被动局面。2015年我市实际生产原煤500万吨,比同期下降30%。钢铁产量也大幅减少。

其它矿产如建筑石料、水泥灰岩、砖瓦粘土等矿山生产量与同期持平,而煤层气产量较同期有所增大。

3、矿产资源对社会经济发展保障程度评价

区内煤炭储量丰富,但煤质多为贫煤、瘦煤和烟煤,焦煤较少,缺乏炼焦使用的主焦煤和无烟煤,这些均需境外供给。

煤层气储量充足,但开采量小,不能满足市场需求。

铝电厂需要大量铝土矿,现有的矿山品位低,不能满足需求,所需铝土矿靠境外供给。

铁矿石生产规模小,不能满足要求,大量靠境外供给。

水泥灰岩、砖瓦粘土、建筑石料目前能够满足市场需求。

4、重视生态保护、加强矿山地质环境保护与治理

随着矿产资源开发利用程度愈来愈高,生态环境对矿业的发展提出更大的挑战。矿山地质环境的保护与治理需要加强布局和统一部署,加大推进绿色矿山建设,发展绿色矿业,为矿业生存发展提供生存空间,树立“绿色创新是出路”的矿业发展方向。


二、规划的指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领坚持“五位一体”基本要求,以科学发展观为指导,以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念,深入贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策,坚持在保护中开发,在开发中保护的方针,紧紧围绕韩城市国民经济社会发展十三五”纲要,从区内矿产资源的实际出发,坚持经济、社会、资源和环境效益的统一,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力,按照建设资源节约型和环境友好型社会总体要求,加强矿产资源勘查、集约开发、节约优先、合理利用、规范管理进一步优化和调整矿产资源开发利用结构和布局。以生态环境保护为前提,依靠科技进步,有序开发资源,集约、节约利用资源,提高资源综合利用水平。大力发展循环经济,逐步形成有利于资源节约与环境保护的矿产资源开发利用的新局面

(二)基本原则

遵循在保护中开发,在开发中保护的总原则,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,全面体现可持续发展尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

1、加强规划宏观调控作用,统筹规划矿产资源开发利用布局,调整和优化矿产资源开发利用结构。进一步加强矿政管理,引导矿山在资源开发过程中应用先进技术、工艺及采矿方法,提高开采回采率、选矿回收率、综合利用率,以及生矿产、矿山废弃物的综合利用水平,实现矿产资源的规模开发,高效、节约、集约利用。

2、坚持资源开发与环境保护相协调的原则。矿产资源开发必须严格执行环境保护的相关政策,坚持“资源节约和环境保护”的基本国策,按照发展与保护相统一的理念,推进资源开发合理布局,提高资源开发利用效率与环境保护准入条件。矿山环境及“三废”的治理、矿山环境恢复治理,改善生态环境,大力发展绿色矿业,实现资源开发最优化和生态环境影响最小化。

3、矿产资源开发遵循因地制宜的原则矿业经济必须从单纯追求总量向更加注重质量和效益上转变;粗放式经营向集约化及规模化转变;矿产品从初加工向深加工延长产业链上转变。建立本地实际矿产资源开发利用的管理体制机制通过调控开发利用总量优化开发利用布局,实现资源优势向经济优势的转化。

4、按照全面深化改革和依法行政的总体要求,逐步建立、不断完善矿产资源开发管理新机制,增强矿产资源开发与保护的宏观调控能力。

依靠科技创新和技术进步,提高矿产资源的综合勘查能力和综合利用水平。

5、着力加强煤炭、煤层气等优势矿产的勘查、合理利用与有效保护,保障经济社会发展对矿产资源的需求,努力实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的统一。以矿产资源的可持续开发利用,保障韩城能源化工建设,保障韩城率先发展、率先实现小康社会。

6、正确处理局部与全局、当前与长远的关系,进一步做好统筹和协调工作。按照下级规划服从上级规划的原则,做好矿产资源规划与国民经济和社会发展“十三五”规划,以同级行业、部门的相关规划之间衔接。

(三)规划目标与指标

明确2020年规划目标指标,并对2025年进行了展望。

全面落实上级规划确定的矿业经济、调查评价、勘查、开发利用与保护、矿业转型升级、绿色发展、矿山地质环境保护与治理等规划目标及指标。同时,根据本地实际,合理确定其他预期性指标、准入条件。

1、2016~2020年规划目标(近期目标)

(1)矿产资源调查评价与勘查工作目标

①落实韩城幅1:25万区域地质调查(修测)、渭北东部隐伏岩溶水调查(韩城市部分)等调查工作。

②落实渭北煤炭国家规划矿区(韩城市部分)、韩城市南部地热资源勘查区和韩城市区周边地热资源勘查鼓励区等区块的空间位置及项目。

③引导社会、企业勘查评价作用。

预期可新增查明资源量:煤层气2亿立方米,水泥用灰岩200万吨,地热资源5000万立方米,主要指标见表2-1。

矿产资源勘查主要指标            表2-1

    

2020

2025

属性

新发现和评价重要矿产地(个)

2

3

预期性

新增

查明

资源

储量

煤层气(亿立方米)

2

5

水泥用灰岩(矿石万吨)

200

400

地热水(成井)

2

3

(2)矿产资源开发利用与保护工作目标

①落实细化渭北煤炭国家规划矿区、韩城煤层气开采区。

②落实三个地热水开采区及开发利用项目。

③对采石、砖瓦用粘土等矿山企业进行整合。石厂整合后保留8个,砖厂整合后保留至12个;整合煤炭企业,使其最低开采规模达到30万吨/年。

到2020年,煤炭生产能力稳定在850万吨以上;煤层气产能达到3.5亿立方米,铁矿石200万吨,水泥用灰岩150万吨。

全市主要矿山“三率”指标达标率均达到100%。其它资源利用率,共伴生矿3040%、固体废弃物60%、粉煤灰75%、煤矸石75%、再生资源65%

到本规划期末,小型矿山开采回采率提高5中型煤矿“三率”指标达到全国平均水平,矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高约3-5个百分点。矿产资源开发利用主要指标见表2-2

   矿产资源开发利用主要指标             表2-2

          

2020

2025

属性

重要矿种

年开采总量

原煤(万吨)

850

 

煤层气(亿立方米)

3.5

5

水泥用灰岩

(矿石万吨)

150

200

煤层气(万吨)

3.5

5

矿产资源

储备与保护

重要矿产大型

矿产地储备

 

1

矿产资源开发利用规模结构

矿山总数减少(%

40

50

矿产资源节约与综合利用

矿产资源总回收率

提高3-5个百分点

提高3-5个百分点

束性

共伴生矿产

综合利用率

④落实并开展一个大型绿色矿山试点建设工作。

(3)矿山环境保护与治理恢复目标

建立矿山地质环境监测体系;制定矿山准入条件;落实好矿山地质环境详细调查、矿山地质环境治理区及治理项目;建立完善治理恢复动态监测机制和土地复垦项目等工作,使我市历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上,新建和生产矿山地质环境得到全面治理,历史遗留矿山和关停的采石场、砖瓦厂矿区土地复垦率达到35%以上,现有矿山全面复垦,矿山“三废”治理及综合利用率全面达标。矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标见表2-3

绿色矿山建设对新建矿山,按绿色矿山要求标准进行建设;对正在生产的矿山,按绿色矿山的要求标准逐步改进、提高。

矿山地质环境治理和矿区土地复垦主要指标       表2-3

                 

2020

2025

属性

矿山地质环境

恢复治理率(%

新建和生产矿山

全面治理

历史遗留矿山

45

60

矿区土地

复垦率(%

新建和在建矿

山毁损土地

全面复垦

历史遗留矿山

废弃土地

35

40

(4)矿产资源管理及制度建设目标

建立并完善矿产资源勘查开发管理监督机制,逐步建立并完善矿业权市场,依法行资源整合,使资源开发步入集约有序绿色发展轨道。矿产资源勘查开发管理有规,调控有效,监督有力的局面基本形成。

2、2025年展望期目标

在2020年完成基础地质调查、矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复治理与土地复垦、矿业产业结构调整优化的基础上,新发现矿产地1处,新增煤层气3亿立方米、水泥用灰岩100万吨、地热(水)井1处,矿山总数减少40%,大中型矿山占比达60%;全市历史遗留矿山环境恢复治理率达60%,土地复垦率达40%;矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高2-3%;矿山总量控制、“三率”指标、“三废”指标治理率等具体目标、指标,根据当时发展情况适时调整细化。

三、矿产开发与资源产业布局

(一)矿产资源勘查开发调控

1、矿产资源勘查开发调控方向

依据国家、省相关政策,上级规划和我市矿产实际情况,鼓励勘查开发煤、煤层气、地热、铁、水泥用灰岩及地下水等矿产,鼓励社会资金投入勘查;限制勘查开发高硫煤、硫铁矿等矿产;禁止将优质水泥用灰岩作为普通建筑石材开采,禁止可耕地砖瓦粘土的开发。

整合建筑石料开采企业,减少其矿山数量,扩大企业生产规模;鼓励利用粉煤灰、煤矸石等原料制砖,逐步取消粘土砖生产,整合粘土砖厂,减少其矿山数量,扩大企业生产数量;加强高硫煤脱硫与配煤工艺,改造整合现有煤矿企业,煤电结合,综合利用。

2、矿产资源勘查开发调控措施

(1)全面落实上级规划规定的重点调查区、重点勘查区、重点矿区及项目和开发利用与保护重大工程。

(2)制定并落实细化勘查、开采规划区块,禁止、限制勘查开采区,核实边界,确保空间,

(3)确定并落实我市境内矿山数量、开采总量指标、最低开采规模、“三率”水平率和矿山地质环境恢复指标。

(4)在限制勘查、开采区,严格控制探矿权、采矿权设置。如需新设矿权应进行严格规划论证后方可投放,对不符合条件的矿权应进行相应措施,依法逐步调整注销;在禁止勘查、开采区,严禁开展与环境保护功能不相符的勘查开发活动,区内已有采矿权应逐步有序退出,及时开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦,恢复其生态功能。

(5)争取国家、省地勘资金在韩城市开展公益性基础调查、矿产资源勘查和重点矿区勘查区开展勘查开发工作。

(6)营造规范、公平、良好的商业性地质勘查开发投资环境。引导和支持社会、矿山企业投资开展商业性地质勘查工作,制定鼓励投资商业性勘查开发项目优惠政策,规范矿业秩序、营造良好、公平的投资环境。

(7)培育和发展矿业权市场。市国土资源部门及时向社会发布探矿权、采矿权属及勘查成果信息、矿产资源潜在优势信息,引导、促进商业勘查。

(8)鼓励探矿权人和采矿权人在勘查、开发区块对矿产资源进行综合勘查和综合开发利用,对于鼓励勘查或开采的矿种,优先配置探矿权、采矿权。

(9)依法保护探矿权人合法权益,投资人获得探矿权并发现经济矿床后,可优先获得采矿权;在取得采矿权后可依法自由转让,如符合国家相关规定的,投资人可享受减缴、免缴探矿权使用费、探矿权价款等优惠政策。

(10)加强并完善矿产资源勘查开发活动的监督和管理,对勘查、开发工作提出明确管理要求,规范商业性勘查、找矿突破、综合勘查、综合评价等提出有关的政策措施及管理办法,促进矿产资源勘查开发工作有序发展;对破坏矿山生态环境的,按相关规定予以处罚,直至吊销勘查或开采许可证。

(二)矿产资源勘查开发布局

1、总体布局

根据我市自然地理特点、成矿条件和矿产资源分布状况以及矿业和经济社会发展状况,对全市矿产资源勘查开发作出布局。

以渭北煤炭国家规划矿区和省规划确定的勘查、开发项目为依托,加强基础地质和水资源的调查,重点开展煤层气、铁矿、石灰岩及地热等资源的勘查。

2、重点工作布局

(1)重点调查评价区

落实基础性地质调查和岩溶水调查评价两个项目,共计面积581.3平方千米。

(2)重点勘查区

落实上级规划中的1个重点勘查区和1个鼓励勘查区,涉及的矿种有煤炭和地热资源。

(3)重点矿区

落实上级规划的1个重点矿区和1个鼓励开采区,涉及的矿种主要为煤炭和煤层气,面积1412.53平方千米

(4)矿山地质环境重点治理区

落实细化上级规划中的1个矿山地质环境重点治理区,面积共364.92平方千米,占全市面积的22.5%

(5)绿色矿山建设

落实好2个绿色矿山建设试点。

(三)矿产资源勘查开发规划分区

1、勘查开发布局

(1)勘查布局

为合理布局矿产资源勘查的空间位置及性质,划分出重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区。

①重点勘查区

全市规划2个重点勘查区,涉及的矿种有煤炭、煤层气、铝土矿等。重点勘查区可作为地质勘查基金和商业性勘查投入的重点区域。

渭北煤炭国家规划矿区(韩城市部分):位于我市中南部,面积710.53平方千米。该区矿产资源以煤炭为主,另有与煤炭资源紧密伴生的煤层气、铝土矿、高岭土、耐火粘土、硫铁矿等

韩城市南部地热资源勘查区:分布于芝阳镇—芝川镇一带,面积51.98平方千米

②鼓励勘查区

规划部署鼓励勘查区1个:韩城市区周边地热资源勘查区。该区分布在韩城市城区周围,面积51.98平方千米,主要为地热(水)资源。

③限制勘查区

将以下地段划定为限制勘查区:韩城市规划区、龙门镇规划区;褐马鸡自然保护区实验区;薛峰水库、盘河水库、西南水库等饮用水水源地二级保护区和准保护区国家级重点公益林保护区

④禁止勘查区

将以下区域划定为禁止勘查区:褐马鸡自热保护区,面积377.56平方千米;黄河湿地自然保护区,面积160.99平方千米;薛峰水库、盘河水库、西南水库等饮用水水源地一级、二级保护区;龙门—司马迁墓祠风景名胜区省级以上文物单位保护区;国家公益林保护区

禁止勘查区内征得相关管理部门同意,可进行地热、矿泉水的勘查,严禁设立其它矿种的探矿权。已设探矿权应当在调查核实的基础上,逐步、有序的予以退出。禁止勘查区内,在征得相关管理部门同意后,可以开展公益性地质调查。

2、开采规划分区

为合理布局矿产资源开发利用的空间范围,划分出重点矿区、限制开采区、禁止开采区。

(1)重点矿区

渭北煤炭国家规划矿区(韩城市部分),面积710.53平方千米。

(2)鼓励开采区

韩城市煤层气开采区,面积702平方千米。

重点矿区和鼓励开采区内,按开采规划区块优先投放采矿权,鼓励社会资金投入开发利用。

(3)限制开采区

将以下地段划定为限制开采区:韩城市规划区、龙门镇规划区;薛峰水库、盘河水库、西南水库等饮用水水源地的二级保护区和准保护区

(4)禁止开采区

禁止开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要,受经济、安全、环境等多种因素的制约,不得进行矿产资源开采的区域根据规划要求及我市实际,将以下几种地区划分为禁止开采区:

褐马鸡自热保护区,面积377.56平方千米;黄河湿地自然保护区,面积160.99平方千米;薛峰水库、盘河水库、西南水库等饮用水水源地一级、二级保护区龙门—司马迁墓祠风景名胜区及省级以上文物单位保护区。

禁止开采区内不得设立采矿权。禁止开采区内已设采矿权逐步、有序地退出。对于退出或调整出的原采矿权压占禁采区的区域应适时开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。

(四)矿产资源产业重点发展工程

1、矿产资源调查评价与勘查工程

落实上级规划矿产资源调查评价与勘查项目,进一步开展地质调查评价与勘查工作,主要包括:

(1)2016—2018年开展陕西省渭北(韩城市部分)缺水地区岩溶地下水资源调查。通过水文地质钻探、抽水试验、动态监测、水质测试等手段,进行水量均衡、地下水流场研究,评价天然资源量和开采资源,结合现状开采水平,提出岩溶水资源的合理开发区划,指导政府主管部门合理调配水资源。工作区总面积529平方千米。

(2)2018-2020年开展韩城幅1:25万区域地质调查。基本查明工作区区域地质背景,研究工作区沉积环境、岩相古地理条件、油页岩矿的岩相及富集规律。

(3)渭河盆地及秦岭山前地热勘查区韩城市南部地热资源勘查。

(4)韩城市区周边地热资源勘查。

2、矿产资源开发利用重大工程

(1)薛峰及周边煤层气开发。

(2)2020年前完成盘龙煤业等煤矿企业技术升级工作。

3、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦重大工程

(1)矿山地质环境监测机构及检测预警机制建设

2018年,建立专门的矿山地质环境监测队伍,及时收集、监测有关矿山对地质环境影响信息,建立矿山及时在线环境监控系统,为政府提供对矿山地质环境治理与恢复的对策建议,对有重大的地质环境破坏影响及时进行预警,形成有效的网络预警机制。

(2)开展矿山地质环境详细调查

2016-2018年,落实完成韩城市煤矿区矿山地质环境详细调查工作。

(五)矿业布局优化调整与转型升级

1、开发利用结构调整

(1)矿山规模结构调整优化

我市矿山企业规模小,数量过多,特别是非金属矿山尤为突出,矿山布局不尽合理。要引导矿山企业规模开采,鼓励中小型矿山企业按照市场规则实施兼并重组,依法通过矿产资源整合改变小矿企业过多的局面,逐步形成大、中、小矿协调发展,实现适度集中、布局优化、集约经营的目标。

通过调整矿山企业开采规模结构,提升矿山企业的规模化集约化经营水准。到2020年,使我市大中型矿山企业比例达15-25%,矿山企业总数减少20-35%。到2025年,矿山企业总数再减少10%

(2)矿山最低开采规模和最低开采年限

重点矿种矿山规划最低开采规模(见表3-1)。

重点矿种矿山规划最低开采规模      表3-1

矿种

单位/年

新建矿山

保留或技改整合矿山

地热

万立方米

2

1

铁(地下开采/地上开采)

矿石万吨

30/60

3/5

铝土矿

矿石万吨

30

15

耐火粘土

矿石万吨

2

 

硫铁矿

矿石万吨

20

5

矿山最低服务年限:煤矿规模300500万吨/年,矿山最低服务年限60年;煤矿规模120240万吨/年,矿山最低服务年限50年;其它非煤矿山最低服务年限6年以上。

(3)矿产品结构调整

矿产品是由资源优势转化为经济优势的桥梁和纽带,要做到优矿优用,进一步拉长矿产品链条,搞好精深加工,增加矿产品附加值,通过技术改选,增强企业创新研发能力,不断引进新技术、新工艺、新设备。提高资源利用水平,调整优化矿产品结构。

重点加强开发与推广洁净煤技术,加大煤炭加工转化,降低原煤销售比例,2020年煤炭就地转化率达到50%

(4)加快实施矿产资源整合

根据我市矿产资源开发程度,矿山布局和矿产的重要程度及市场需求,将煤、建筑用石材、砖瓦用粘土等作为整合的主要矿种。

整合的对象为:按设计能力计算,资源可采储量2年以上的矿山;一矿多开、大矿小开的矿山;开采方法和技术落后,资源利用与管理水平低的矿山:生产规模达不到最低开采规模的矿山;矿山企业数量超过省相关规定的要求的企业,主要是采石厂、砖瓦厂;存在安全隐患,社会效益、环境效益差的矿山。

矿产资源整合要以各级政府为主导,注重运用法律、经济手段,并采取必要的行政手段,推进整合工作。要切实保护参与整合的矿业权人的合法权益,建立合理的补偿机制。鼓励大矿采用收购、兼并的方式对小矿进行整合,鼓励矿山企业采用联合经营或股份制改造的形式进行整合。

2、矿产资源的保护、节约与综合利用

(1)共伴生矿产的开发利用

在矿产勘查过程中,应对共伴生矿产进行综合勘查、综合评价,查明共伴生矿产组合及资源储量,评估分析共伴生矿产采、选、冶技术条件等。全面、客观地评价矿山资源潜在的综合价值,为节约与综合利用矿产资源提供资源条件。

在煤炭资源勘查的各个阶段,应加强与煤炭共生的煤层气、铝土矿、高岭土、硫铁矿,与煤炭伴生的锗、镓等稀散元素的综合勘查评价。

对煤炭等大宗矿产在开采中应注意与其共生的铝土矿、高岭土、膨润土等分段分层开采,大力推进煤炭工业固体废物(煤矸石等)及劣质煤的综合利用,有效提高煤矿综合利用率;加强煤层气资源的抽采技术、资源利用技术研究。

坚持采气采煤一体化,在市域内煤层气富集区开展勘查开发活动,必须进行统筹规划,加强煤层气和煤炭的综合勘查和综合开发,鼓励煤矿瓦斯的综合治理和综合利用。对已设立煤炭矿业权的区域,必须对煤层气进行综合勘查和开采。

重点加强伴生硫的综合回收利用,提高矿山综合利用率:禁止土法炼硫,避免浪费资源、污染环境。

(2)主要矿产回采率、回收率、综合利用率规划指标

通过采取高效率、高回收率和安全的采矿方法,引进先进设备和工艺,加强选冶技术研发和矿石选冶试验等措施,规划到2020年我省主要矿产“三率”及综合利用率指标达到:

约束性指标:煤矿开采回采率达75%,选矿回收率达84%;预期性指标:到2020年,全市尾矿、废渣利用率达60%以上;非金属矿要大幅提高综合开发利用水平;工业用水复用率:到2020年工业用水重复利用率达到55-65%;工业二氧化硫烟气利用率:推进燃煤电厂二氧化硫治理,达到同期全国平均水平;总体矿产资源综合利用率:加强矿山治理整顿,通过“关、停、并、转”一批矿山企业,达到整合区域内总体矿产资源综合利用提高10%的目的。

2025年,全市矿产开采回采率、选矿回收率、供伴生矿产综合利用率、主要再生资源回收利用率等指标均提高2-3个百分点,具体指标要根据当时发展情况适时调整。

(3)加强对重要矿区的保护

禁止不符合规划要求和不具备相应资质条件的企业进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区开采矿产资源。

对探明资源储量较大而目前开采技术条件尚不成熟,或产品过剩,含硫大于3%的煤层或井田,采取措施予以保护并暂缓开发。清理取缔滥采乱挖、采富弃贫、采优弃劣等对矿产资源造成破坏的小矿山。

对水泥用灰岩等矿产不得用作建筑石料开采利用,做到优矿优用。

拟建设大型基础设施、大型建筑建物或建筑群,有关主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况,未经规划论证和国土资源主管部门批准,不得压覆重要矿产地或矿床。划分主体功能区,设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时,有关主管部门应与国土资源部门进行充分衔接。

四、砂石粘土资源开发管理

按照采矿权分级分类管理之规定,县(市)级人民政府及国土资源管理部门,负责辖区内用作普通建材砖瓦砂石的开发管理。

砖瓦砂石的开发利用是经济建设不可或缺的一部分,进一步规范砖瓦砂石矿山开发利用,加强砖瓦砂石矿山监督管理,对提高普通建材对经济发展的保障能力,促进生态文明建设,加快地方经济可持续发展具有十分重要的意义。也是县(市)级国土资源部门管理的重点。

根据我市采石矿山、粘土砖厂、企业数量较多、规模较小、矿山分布不尽合理、产品结构单一等现状,从开采总量、优化资源开采布局、优化开发利用结构、开采准入条件等方面进行调控。

(一)合理调控开采总量

采石矿山、粘土砖厂矿业调控。

截止2015年底,全市共有23家采石矿山企业,根据上级规划、政策要求及我市采石矿山实际情况,开展排查摸底,制定整治方案。在整治期间,暂停新设立采石探矿权的审批。对决定关闭的矿山,依法实施关闭,妥善解决遗留问题。对列入整合的矿山,按照“先停产、后整合”的原则,督促企业落实整合主体,签订协议,确保整合工作顺利实施和生产安全。通过综合整治,2017年底,全市采石企业和粘土砖厂数量减少50%,到2017年底,全市保留10家采石企业、8家粘土砖厂;到2020年,采石企业保留3家,砖瓦用粘土保留8家。

 

(二)优化资源开采布局

将区内砂石、粘土的开采布局划分为:允许开采区、限制开采区和禁止开采区。

1、允许开采区

(1)建筑石料允许开采区

依据建筑石料分布状况,结合工农业用石需求,综合考虑城镇建设规划、生态环境保护、交通运输成本等因素,将区内的建筑石料允许开采区设置如下:

①英山建筑石料开采区

该区面积1.74km2,分布于韩城西南的英山村附近。该区建筑石料为灰岩和砂岩,灰岩主要为中奥陶统马家沟组,由一套灰色中厚层灰岩、鲕状灰岩等组成,砂岩为太原组和山西组地层,由砂岩、粉砂岩夹泥岩等组成。

目前,该区设置韩城市西澎石渣厂、韩城市英村石厂、韩城市合盛实业有限公司和韩城市兴源石厂4家企业。

②西塬石灰岩开采区

该区面积5.22km2,位于西塬西北的沟谷内。该灰岩赋存于上寒武统及中、下奥陶统地层之中。据勘查资料可知:区内的水泥灰岩由上、下两个含矿层组成,其中:上矿层由中厚层状灰岩、条带状灰岩及鲕状灰岩组成,矿体长900米,厚20~30米;下矿层由中厚层状灰岩夹鲕状灰岩组成,矿体长900米,厚40~60米。保有资源储量1717万吨。剥采比0.32:1。

该区分布有韩城市西塬第四石厂、韩城市西塬建功石厂、韩城市西塬第三石厂、韩城市益源建材有限公司、韩城市大池埝胜臣石灰厂、韩城市联谊石厂、韩城市西庄镇西王村石厂和韩城市井溢衍华石厂8家。

③阳山庄白云岩、石灰岩开采区

该区面积9.64km2,位于阳山庄村北的低山丘陵区。该开采区水泥用灰岩赋存于寒武系上统及奥陶系下统地层。由上、下两个含矿层组成,其中:上矿层岩性为中厚层状灰岩、条带状灰岩及鲕状灰岩;下矿层岩性为中厚层状灰岩夹鲕状灰岩。该区与西塬开采区为同一矿层,其矿层厚度、成分与西塬开采区类似。

该区分布有陕西阳山庄水泥有限公司、韩城龙门镇上峪口干柴沟石厂、韩城市龙门镇宝佳石厂、韩城市禹门工贸有限责任公司和韩城市龙门镇渚北石渣厂、韩城市博鑫源石厂和韩城市龙门盛鑫石厂等7家。

沟北桥建石灰岩开采区

该区面积0.21km2,位于西庄镇沟北桥西一带,由一套灰色中厚层灰岩、鲕状灰岩等组成,分布有韩城市沟北灰石厂1家。

板桥建筑用砂开采区

该区面积1.01km2,位于板桥镇胜利村东南一带,有一套太原组和石盒子组砂岩、粉砂岩组成,分布有韩城市神龙矿业有限责任公司1家。

(2)砖瓦粘土允许开采区

砖瓦用粘土在全市范围内分布广泛,资源丰富,除限制开采区、禁止开采区外以及可耕地、林地和其它明确限制、禁止开采的区域外,均可设置采矿区。

采矿权投放区块尽量选择台塬边缘的坡地、沟壑及两侧;不能耕种或耕种条件恶劣,开发治理恢复后对周围环境无不良影响之处。为方便企业运输及缩小销售半径,投放区块尽可能选择交通运输方便、电力设施便利,在全市各镇(街道办)均匀设置。

原则上每个镇设置一个采矿权。由于砖瓦用粘土资源分布有所差异,市域内经济发展及需求不一致,全市按8个镇(街道办)总量控制原则,共设置8个采矿权。

2、限制开采区和禁止开采区

(1)限制开采区

褐马鸡自然保护区的实验区

②韩城市城镇远景发展规划区;

③韩城市拟建景区范围和韩城市拟建的生态治理区;

④薛峰水库、西南水库、盘河水库区、林园水库等水源地的准保护区和二级保护区

(2)禁止开采区

将褐马鸡自然保护区的核心区、缓冲区;黄河湿地自然保护区的核心区、缓冲区;薛峰水库、西南水库区、盘河水库、林园水库等水源地的一级、二级保护区;龙门—司马迁墓祠名胜风景区及其他省级以上文物单位保护区 划定为禁止开采区。

(三)优化开发利用结构

1、优化矿山企业布局

采石场均布设于允许开采区内,重新划定采石区范围,采砂厂重新划定采砂区范围。

关闭设立在自然保护区内的砂厂,在划定的允许开采区内设置采矿权,矿权数量保持不变(或增加)。

砖厂每个镇(街道办事处)只设置一家,对各镇原有砖厂进行整合升级,对原采矿权范围设置不合理的重新划定采矿范围

2、矿山最低开采规模和最低开采年限

对于建筑石料矿山,到2017年底,凡生产规模小于10万吨(5万立方米)矿山升级改造;并要求矿山规模要与占用储量相协调,开采年限不得少于5年;到2020年,区内的建筑石料矿山开采规模应达到20万吨。

目前我市砖瓦粘土企业规模均低于5000万块标准砖/年,整合难度极大。到2020年底,矿山生产规模不得低于5000万块标准砖,占用储量服务年限不少于3年。

3、矿产品结构调整

按照国家“限粘禁实”产业政策及上级规划要求,到2017年,全市关闭转产粘土实心砖厂,砖厂必须采用节能生产工艺生产多孔(空心)砖。

鼓励生产新型建筑用砖,充分利用韩城市丰富的煤炭资源,尝试利用粉煤灰、煤矸石等原料制砖逐步取消粘土砖生产。需加大空心砖、灰砂砖替代品产量,达到自行过渡目的。

4、推广先进适用开采技术

根据省政府有关文件精神,对于建筑石料矿山,在开采过程中,禁止采用扩壶爆破、浅层爆破、掏底崩落、掏挖开采和不分层“一面墙”等违规落后开采方式。按照“采剥并举,剥离先行,分层开采”的原则,在开采过程中,推广中深孔爆破的方法,采用台阶式或自上而下逐台阶开采,机械铲装开采技术、履带式传送运输方式,不断提升建筑石料矿山的机械化水平,最大限度减少安全隐患和生态环境破坏。

(四)明确开采准入管理要求

1、准入条件

(1)建筑用石料矿山准入条件

①必须符合《矿产资源法》、《环境保护法》、《韩城市土地利用总体规划》《韩城市矿产资源规划》(2016~2020年)XXX

②符合矿山最低生产规模10万吨/年(5万立方米/年),占用资源储量不得超过30年;

③具有经评审备案的矿山开发利用(设计)方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案;整合后矿山及新建矿山实行上述三方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同步”制度。凡因矿山开发造成耕地严重破坏且无法恢复,一律不得通过开发利用(设计)方案审查;凡因矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案未通过审查的,一律不得颁发采矿证。

④具有安监部门出具的符合安全生产的证明材料以及安全生产许可证;

⑤新设置采矿权,一律实行招标、拍卖、挂牌出让,任何单位和个人不得违规指定受让人或以不正当理由干预采矿权出让工作。整合采石矿山的审批发证按原管理权限审批。

⑥禁止在查明的水泥用灰岩资源上开采建筑石料。新建矿山范围应在允许开采区内,如特殊需要在允许开采区之外建设矿山,需经国土主管部门及土地、林业、环保等部门严格论证后划定。

⑦严禁在交通干线沿线直观可视范围内设置采矿权;严禁在桥涵、拦坝上下两侧直观可视范围内开采建筑用石料。与重要生活设施、能源设施、保持安全距离。

⑧严禁以自然山脊为界设置采矿权,尽可能以等高线划分,且一个山头(峪道)只设置一个采矿权。

⑨相邻露天采石矿权与其他新建非煤矿山范围之间最小距离不得小于300米。

(2)砖瓦用粘土矿山准入条件

①符合《矿产资源法》、《环境保护法》和“韩城市矿产资源规划”、“土体利用总体规划”

②在限禁开采区原则上不投放采矿权,因需要投放采矿权时,应进行严格规划论证,提出必要的涉及被占压区域的开采环评意见和开采过程中对保护区主体功能切实可行的保护措施,在征得有关部门同意后,方可进行采矿权投放;

③申请开采范围内无可耕地,在可耕地上,严禁投放采矿权;

④新投放的采矿权最低生产规模5000万块标准砖/年;

⑤具有矿山利用(设计)方案、矿山地质环保护与土地复垦方案;

⑥与重要生活设施、能源设施、已有矿山保持安全距离;并处于交通干线可视范围之外。

与电力设施的水平距离不得小于300米;与石油天然气管道线路距离不得小于200米;与石油天然气管道的加压站等设施及穿越河流的管道,线路中心线的距离不得小于500米;管道专用隧道中心线两侧不得小于1000米;开采规划区块范围与铁路线路距离不得小于1000米。处于高速公路的可视距离之外;与国道、省道的公路用地外缘的距离不得小于500米,与市道的公路用地外缘的距离不得小于100米;与乡道的公路用地外缘距离原则上不得小于50米;与公路渡口和中型以上公路桥梁的距离原则上不得小于200米;原则上与已设立矿山矿区范围边界的最近距离不得小于300米。

⑦对于可以整体开发的山体不得分割,尽可能实现整座山体 平移式开采;对于不能整体开发的山体,原则上按照等高线进行划定, 不得将山脊划作矿界,最大限度地减少终了边坡的面积;对于无法按照等高线划定的,开采规划区块拐点内角必须形成钝角,并使开采后的山体(坡体)在水平方向上不产生锐角

开挖高度大于5米时,应设置放坡平台,坡率不大于1:1;开挖坡角不大于45°。

具有生产空心砖设备。生产设备符合环境保护要求;

新设置采矿权严禁协议出让,一律实行招标、拍卖、挂牌出让。

2、管理保障措施

为了确保目标任务的完成,采取以下管理保障措施:

(1)提高认识,明确《规划》是指导矿产资源勘查、开发利用的纲领性文件,是依法审批和监督管理的重要依据。由市政府领导,职能部门为主体,各有关部门协同监督实施,以法律法规为主,以行政手段为辅,综合运用法律、行政、经济和技术等手段,严格执行规划,不得擅自更改。因特殊情况需要对规划部分内容进行调整和修改时,由市国土资源主管部门提出修改方案,报请市人民政府和上级主管部门批准并公示,维护规划的严肃性。

(2)运用多种手段加强对矿产资源规划的宣传,实行规划公示制度及实施规划的公示,让人们了解规划。

严格执行生态环境保护规定,严格控制在主体功能区、限制开发区域和禁止开发区域内的矿产资源勘查、开发利用活动。在以上区域已设的矿权,应根据相关法律法规要求进行全面清理、退出。

(3)砂石、砖瓦粘土矿采矿权实行挂牌招标、公开出让,保护矿权人的合法权益和利益,培养和规范矿权市场和矿业资本市场,促进市场公开、公平、公正,引导和鼓励投资矿业。

(4)加强采矿权规划区块的动态管理,利用计算机建立信息库,及时追踪、核实其区块信息和开采信息。科学合理投放采矿权,对越界开采行为,应严格执法;对违反规划规定的企业要限期整改,造成严重后果者要给予经济处罚并追究法律责任。

(5)加快科技创新和技术进步,提倡应用先进技术、方法、工艺、设备,淘汰落后技术、方法、工艺和设备,真正依靠科学技术发展矿业,落实规划。

(6)建立矿山环境动态体系,全面掌握矿山环境动态情况,逐步与矿权管理信息系统、行政管理信息系统、矿产数据库向衔接,向公众提供相关信息服务,提高规划管理水平。

健全矿产资源开发监督体系,利用GPS和遥感等手段,开展矿产资源勘查开发动态实地巡查、核查和遥感监测。

(7)加强矿产资源执法队伍建设,强化执法力度,全面推进依法办矿,严格依法治矿,充分发挥规划的调控作用。进一步健全矿产资源执法监察体制,建立一支高素质的执法监察队伍,全面实现矿产资源动态巡查制度,严肃查处矿业活动中各种违法、违规活动和事件。

3、大力推进绿色矿山,强化环境准入管理

研究制定矿山及选矿企业环境管理、环境风险管控制度措施。环评过程中对新建矿山选址的合理性和占地类型、数量、恢复补偿情况都需要给予重点的分析和评价,包括林地占用审批、水土保持意见等。对达不到规范要求的新建矿山不得通过审批;对达不到规范要求的已建矿山,限期进行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以关闭。

发展改革、国土资源、林业、安监、环保等部门要通力协助,严格审查矿山建设项目审批、新立矿业权开发利用方案、采矿许可证发放与更换、使用林地许可、水土保持意见等要件。严格执行矿山开发环境影响评价制度,对无环境影响评价文件、矿山环境影响评价文件未经审批,不落实生态保护和污染防治设施的项目及矿山企业,不得立项,不得发放和更换采矿许可证;未完成环保“三同时”的不得通过竣工验收。

落实矿山企业“边开采边治理”“谁破坏、谁治理”的主体责任,严格执行矿山建设与地质环境保护和恢复治理工程“三同时”制度、矿山地质环境治理恢复金制度,严格督促和监督企业及时开展矿山地质环境恢复和土地复垦工作。

五、加强矿山地质环境保护与治理

矿山地质环境是生态环境的重要组成部分。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针,坚持 “采前预防,采中治理,采后恢复”的原则,加强对矿山生态环境的保护和恢复治理工作。统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务,必须把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置,充分认识进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,强化资源管理对自然生态的源头保护作用,组织动员各方面力量,加强矿山地质环境保护。通过建立动态监测体系,建立矿业权人法定义务的约束机制,恢复治理责任的全面落实和工作体系制度的基本建成和完善,加快矿山地质环境恢复和综合治理,尽快形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局。

(一)全面推进矿山地质环境保护与恢复治理工作

1、夯实工作基础

(1)全面调查。由市国土资源主管部门组织,开展矿山地质环境详细调查,系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度。

(2)明确责任。市国土资源主管部门按以下原则认定“新老”矿山地质环境问题:计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题,为历史遗留问题,统筹规划和治理恢复,争取中央及省级财政给予必要支持。在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理恢复。对于历史遗留损毁土地的认定,依照国家有关土地复垦的法律法规执行。

(3)科学规划。根据矿山地质环境调查和责任划分情况,统筹考虑“新老”矿山地质环境问题,以自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围“三区两线”及基本农田保护区等为重点,全面编制韩城市矿山地质环境保护与治理规划,明确保护与治理任务和工作进度,统筹部署,分步实施,确保工作目标实现。

(4)加强监测。充分利用卫星遥感等先进技术,加强监测力量,加快监测基础设施建设,建立系统完善的包括矿山地质环境在内的地质环境动态监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。

2、强化保护预防

(1)严格矿山开发准入管理。严格执行矿产资源规划,落实规划分区管理制度。在自然保护区,非经主管部门同意,不得新设与资源环境保护功能不相符合的矿业权。自然保护区内已设置的矿业权按有关规定办理。强化源头管理,全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。

(2)加强保护与治理恢复方案的实施。切实加强耕地保护,完善矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案的编制标准,因矿施策,因地制宜,推进建立矿山地质环境保护和治理恢复方案与土地复垦方案合并编制、简便实用的工作制度。落实方案编制、审查和实施的主体责任,确保方案的科学性、合理性和严肃性。

(3)加强开发和保护过程监管。将矿山地质环境恢复和综合治理的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面,强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。市国土资源主管部门要加大监督执法力度,提高监督执法频率,督促矿山企业严格按照矿山地质环境保护与复垦方案边开采边治理。对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山,要将该矿山企业纳入政府管理相关信息向社会公开,列入矿业权人异常名录或严重违法名单。情节严重的,依法依规严肃处理。

(4)加强资源综合利用。推进尾矿和废石综合利用,以尾矿和废石提取有价组分、生产高附加值建筑材料、充填、无害化农用和生态应用为重点,加快先进适用技术装备推广应用,组织实施尾矿和废石综合利用示范工程,不断提高尾矿和废石综合利用比例,扩大综合利用产业规模,减少对生态环境的影响。

3、加快历史遗留问题的解决

(1)明确任务要求。将矿山地质环境历史遗留问题的解决作为建设韩城市的重要任务,纳入市政府生态环境保护的目标任务,明确要求,分工负责,限期完成,严格考核和问责制度。

(2)加大财政资金投入。积极争取中央、省级治理资金,加大地方财政投入力度,拓宽资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供必要支持。

(3)鼓励社会资金参与。按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。

(5)整合政策与资金。根据韩城实际情况,将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,加强政策与项目资金的整合与合理利用,形成合力,切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。对历史原因造成耕地严重破坏且无法恢复的,按照规定,补充相应耕地或调整耕地保有量。

到2025年,建立动态监测体系,全面掌握和监控全市矿山地质环境动态变化情况。建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。矿山地质环境恢复和综合治理的责任全面落实,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,历史遗留问题综合治理取得显著成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新帐,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面。

(二)矿山地质环境治理分区及重点治理工程

1、矿山地质环境治理分区

根据矿山地质环境状况划分为重点治理区及一般治理区。

(1)矿山地质环境重点治理区

落实上级规划,将韩城煤矿区划分为矿山地质环境重点治理区,分布于桑树坪镇-新城街办,面积364.97平方千米。

(2)矿山地质环境一般治理区

市内采石场分布区和关闭的石厂、粘土砖厂作为一般治理区。开展土地复垦、绿化、清理堆放废渣等治理工

2、矿山地质环境恢复治理重点工程

规划期内,做好韩城市煤矿区地质环境详细调查工作,为展望期韩城市煤矿区地质环境治理提供可靠依据,并完成治理项目申报工作,以及完成韩城市新城办-西庄镇-龙门镇采石场治理申报工作。

展望期(2021-2025年)落实并完成韩城市新城办-西庄镇-龙门镇采石场治理、土地复垦工作,恢复治理面积16.6平方千米。

3、矿山地质环境专业检测示范点

2016—2020年,建立1个矿山地质环境专业监测示范区。

2025年实现矿山地质环境监测全覆盖,基本形成区域遥感解译与实地调查相结合的调查监测体系,充分利用信息网络技术实现矿山实时在线环境监测。

(三)积极开展矿区土地复垦

1、加强土地复垦管理

严格落实《土地复垦条例》,按照不欠新账、快还旧账的原则,采取有效措施,全面推进我市矿区损毁土地复垦工作。落实边开采、边保护、边复垦的要求,使新建、在建矿山损毁土地得到全面复垦。积极开展山水林田湖系统综合治理,提高历史遗留损毁土地复垦利用程度。按照谁投资谁受益的原则,逐步建立以政府资金为引导的多元化投入融资渠道,鼓励各方力量开展历史遗留损毁土地复垦。建立土地复垦监测和后评价制度,强化监管。加强土地复垦研究和先进技术推广应用,全面提升矿区土地复垦水平。

2、土地复垦工程

2017-2019年,在新城办-西庄镇-龙门镇采石场地质环境恢复治理区内开展土地复垦工作,该区复垦面积0.56平方千米,复垦的内容包括塌陷区、采空区充填,尾矿库造田、排土场改土造林及建成新风景观赏区等。

(四)矿山地质环境保护与恢复治理保障措施

1、加强组织保障

(1)制定工作方案。国土资源主管部门要充分认识加强矿山地质环境恢复和综合治理的重大意义,摸清情况,梳理问题,理清工作思路,突出工作重点,分区分类提出解决问题的办法,形成目标明确、任务落实、保障有力、切实可行的工作方案,纳入本地经济社会发展和生态文明建设总体布局,依靠市政府和各有关部门协调推进,确保各项工作目标的实现。

(2)加强法制建设。国土资源主管部门要配合有关部门,积极推进矿山地质环境保护立法,完善矿山地质环境保护和土地复垦等核心制度,建立健全矿山地质环境恢复和综合治理的法规制度及标准与规范体系,为矿山地质环境恢复和综合治理提供坚实有力的法制保障。

(3)加强部门协作。国土资源、工信、财政、环保、能源等相关部门要在市政府的统一领导下,按照部门职责分工,密切协作,加大矿山地质环境监管力度,扎实推进历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理,督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理主体责任。

2、加强政策支持

(1)完善用地政策。根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的矿业用地政策。对因采煤塌陷或其他矿山地质灾害造成的农用地或其它土地损毁,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经审查通过后纳入年度土地变更调查进行变更。涉及农用地变更为未利用地的,按照审查及认定规范和程序报批。符合条件的地区,可结合韩城市实际情况纳入城乡建设用地增减挂钩试点,支持存在矿山地质灾害隐患且压覆矿产资源的村庄搬迁或已发生地质灾害的村庄搬迁。深入推进历史遗留工矿废弃地复垦利用。

(2)完善矿产资源开发政策。在符合规划、保障安全的前提下,依法开发存量资源,为区域综合治理提供资金保障。合理调整矿产开发布局,对伴生矿优化开采顺序。对采石取土成区连片、问题集中的地方,依法依规进行矿产资源开发整合,落实矿山地质环境问题治理的主体责任。加快推进绿色矿业发展示范区和绿色矿山建设,促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

(3)鼓励第三方治理。市政府、矿山企业可采取“责任者付费,专业化治理”的方式,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量,促进科技进步。

(4)强化科技支撑。加强关键技术攻关,加快研究推广先进适用的开采技术,减轻矿产资源开发对地质环境的破坏,推动保护式开采。完善矿山地质环境调查、评价、监测、治理技术标准体系,推广应用国产卫星遥感等先进技术,依靠科技进步,推进矿山地质环境恢复和综合治理。

3、鼓励群众参与

(1)加强信息公开。及时准确公开各类矿山地质环境信息,保障群众知情权,及时回应矿山企业、矿区群众和社会公众关切,鼓励群众监督矿山地质环境恢复和综合治理工作,保障企业和群众合法权益。矿山地质环境保护与治理规划由各级国土资源主管部门负责公开。企业制定的矿山地质环境保护与治理恢复方案等相关信息由企业向社会公开。

(2)加强宣传教育。积极培育生态文化,牢固树立矿产资源既是重要自然资源也是重要生态要素的生态文明理念,充分发挥新闻媒体作用,组织好世界地球日、土地日、防灾减灾日等主题宣传活动,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及矿山地质环境保护法律法规和科学知识,报道先进典型,曝光反面事例,提高矿产资源开发和利用过程的环境保护意识。

4、严格矿山闭坑报告的审查和报批制度

制定闭坑矿山地质环境保护与土地复垦方案。实施矿山闭坑报告的报批和审查制度。对闭坑矿山,原则上由原开采企业负责做好矿坑、废碴、废水污染根治,做好以“复垦还绿”为主的矿山复垦和因采矿造成的地质灾害综合治理,对在规定期限不达标的,国土资源主管部门不予批准闭坑报告,不再授予采矿权。对即将闭坑的矿山,原则是先治理,后闭坑,不欠新账。申请闭坑的矿山,限期做好“复垦还绿”为主的综合治理,经审查验收达标后,方可闭坑。对于综合治理未达标,又拒不整改的矿山企业,除扣除其矿山恢复治理保证金外,一并取消该矿业权人申请登记新采矿证的资格;对于已经闭坑矿业权灭失的老矿山,主要由政府出资完成矿山地质环境的恢复治理工作,亦可采取将治理收益与土地使用权挂钩的方式进行挂牌招标吸引投资。

 

 

六、积极发展绿色矿业

全国、省矿产资源规划(2016—2020年)对发展绿色矿业提出了明确的要求,推进发展绿色矿业、建设绿色矿山是贯彻落实科学发展观,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,坚持“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的工作定位,仅仅围绕生态文明建设的总体要求,推动经济发展方式转变的必然选择;是加快转变矿业发展方式的现实途径;是落实企业责任加强行业自律,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益,保证矿业健康发展的重要手段,达到保护生态环境,资源合理利用,节能减排,促进矿地企业和谐发展的主要目标。在规划实施过程中,及时调整,以符合环境保护新的法律法规的要求。

(一)加快推进绿色矿山建设

1、建设目标

(1)总体目标

一是基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达标。形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。

二是探索矿业发展方式转变新途径。坚持转方式与稳增长相协调,探索资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径。

三是建立绿色矿业发展工作新机制。建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作推进体系,健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系,完善配套激励政策体系,构建绿色矿业发展长效机制。

(2)具体目标

力争到规划期末,完成2家中型煤矿绿色矿山建设示范试点,逐步建立完善符合本地实际并具有示范作用的绿色矿山标准体系和管理制度。研究并制定建设绿色矿山的激励机制及配套措施。到2025年,中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理,全市绿色矿格局逐渐形成使资源集约节约利用水平显著提高,矿山环境得到有效保护,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方和谐发展。

2、绿色矿山建设工作布局

(1)制定绿色矿山建设标准,加快绿色矿山进程,搞好绿色矿山建设示范点工程。按照国家、省有关绿色矿山建设的要求,细化形成符合我市实际的绿色矿山地方标准,明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求,建立起全覆盖、有地方特色的绿色矿山标准体系。形成可在我市可推广的、可复制的新模式、新机制、新制度。

(2)全面推进绿色矿山建设。新建和改建矿矿山按照绿色矿山建设要求进行,全部达到绿色矿山建设标准。生产矿山结合实际、区别情况、积极推动改造升级,逐步达到要求。

(3)加快推进绿色勘查。树立绿色环保勘查理念,坚持生态保护第一,大力发展和推广绿色勘查新技术严格落实勘查施工环境保护措施切实做到依法勘查、绿色勘查减少地质勘查对生态环境的影响

(4)建设绿色矿山示范点。力争在2020年完成2家绿色矿山建设示范点,开展中型以上矿山绿色矿山建设要求,形成绿色矿山建设新格局,形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

(5)制定工作方案,做好组织推进工作。根据国土资源部、省国土资源厅的要求,编制韩城市绿色矿山建设工作方案,做好组织推进和监督管理,做好相关进展情况和成效,以及监督检查情况的报告。市国土资源局、财政、环境保护、质检等有关部门在市政府的领导下,负责具体落实。严格依据工作方案提出具体工作措施,督促矿山企业实施绿色矿山建设,做好日常管理。

3、严格新建、改扩建矿山的准入管理

新建、改扩建矿山必须符合国家的法律法规和产业政策、矿产资源规划、地质环境保护规划。不在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水源地保护区、文物保护单位及其附近采矿,且矿山开采没有对主要交通干线和旅游公路两侧直观可视范围内的地貌景观造成影响和破坏。

全市新建、改扩建矿山应当按绿色矿山的标准进行规划、设计和建设。

4、绿色矿山建设配套支持政策和管理措施

(1)绿色矿山建设配套支持政策构建

实行矿产资源支持政策。对实行总量控制矿种的开采指标、矿业权投入符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。

保障绿色矿山建设用地。各地在土地利用总体规划调整完善中,要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。

支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地。在符合规划和生态要求的前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。

加大财税政策支持力度。在用好中央资金的同时,可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支持绿色矿山的项目。持续进行绿色矿山建设技术研究及成果转化的企业,符合条件认定为高新技术企业的,可依法减轻征收企业所得税。

设立矿山生态环境治理资金补助政策机制:绿色矿山被命名后,可申请获得矿山生态环境治理资金补助,绿色矿山有效期为两年。两年期满后进行复查,复查通过后,再延期两年;复查不合格的,给予6个月整改期,经整改仍不合格的,取消绿色矿山称号。

(2)落实责任分工,统筹协调推进。国土资源局、财政局、环境保护局、质检局、安监局、能源局会同有关部门负责绿色矿业发展工作的统筹部署,明确发展方向、政策导向和建设目标要求,加强对绿色矿山建设工作的指导、组织协调和监督检查。各级相关部门要在市人民政府的统一领导下,按照职责分工,密切协作,形成合力,加快推进绿色矿山建设。

(3)完善组织实施机制

规范绿色矿山建设管理制度,将规划实施管理纳入目标管理体系当中,建立规划实施目标责任制,明确矿山主管部门的监督管理职能。将规划目标中的资源合理开发与综合利用目标、生态环境保护与恢复治理目标、节能减排目标和工程建设部署等目标与矿山生产考核管理工作的年度目标相结合,并根据规划确定的目标任务进行分解落实,作为主管部门对矿山生产的绩效考核内容。坚持绿色转型与管理改革相互促进,建立绿色矿业发展工作新机制。

(4)加大宣传力度推进绿色矿山创建

采用多种形式进行宣传,为公众参与了解创造有利条件,将绿色矿山政策内容做到公开透明。建立社会公众监督制度,让社会共同监督绿色矿山政策的实施。要以促进绿色发展、低碳发展为重点,营造推进宣传绿色文化,传播绿色理念,形成有利于绿色矿山建设的制度安排、利益导向和社会氛围,为全面推进绿色矿山创建奠定基础。

(5)加强矿山企业依法监管规范化管理,创新评价机制,强化监督管理

加强管理、完善制度,建设有利于绿色发展的长效机制。进一步健全促进绿色矿山建设的体制体系,用制度管人管事,融入各个生产环节,对责任人实行严格的追究制度。企业要把资源消耗、环境损害、生态效益指标全面纳入发展目标,使各项制度成为硬约束,使促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力,使企业在节约集约利用资源、节能减排、矿山环境恢复、土地复垦,带动地方经济社会发展的方面承担企业责任。

(6)坚持创新驱动

积极围绕矿产资源利用集约化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化的“五化”标准和要求,本着坚持政府引导、企业主体、分级管理、稳步推进的原则,依靠科技进步,加大技改力度,改进生产工艺,不断提高矿产资源综合利用水平和环境保护水平,有计划、有步骤的推进“绿色矿山”创建工作。

(7)奖补激励,示范引领

国土资源、财政主管部门应建立激励制度,对取得显著成效的绿色矿山择优进行奖励。将优秀绿色矿山上报国家有关部门参选,发挥示范引领作用。

(二)建设绿色矿业发展示范

1、绿色矿山示范点选取

选取象山煤矿和桑树坪煤矿,开展创建绿色矿山试点活动。

2、进度安排

2016年做好绿色矿山宣传、教育工作,提高认识。

2017年落实2家煤矿绿色矿山建设示范单位,并制定相应的绿色矿山建设规划;

2018~2020年绿色矿山规划落实实施;

2025年中型以上矿山全部达到绿色矿山要求。

(三)建立完善绿色矿山监督管理体系与机制

1、主管部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作,作为一项重要任务纳入工作计划进行部署,加强领导,落实责任,精心部署,完善制度,抓好落实,认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查,加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广,有序推进绿色矿山建设工作。

2、加强试点经验总结和推广。全面总结推广建设不同类型绿色矿山的经验与模式,逐步完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法,研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度。充分发挥绿色矿山试点示范作用,带动更多矿山企业开展绿色矿山创建活动,积极履行绿色矿山建设的各项责任和义务,促进绿色矿业的全面发展。

3、引导矿山企业推进行业自律。通过积极推进矿业领域循环经济发展和资源节约与综合利用,积极倡导和鼓励企业发展绿色矿业,提高依法办矿的意识,促使企业履行社会责任和规范化管理,不断加强行业自律和和社会监督。

4、依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理。市国土资源主管部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终,用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动,加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查,严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件,优化资源勘查开发布局和矿业结构,逐步构建集约、高效、协调的绿色矿山开发格局。

5、督促矿山企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山建设。矿山企业是绿色矿山建设主体,要积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》,按照绿色矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式,不断加强规范管理,切实履行社会责任,加大投入,改进生产工艺、优化生产布局,加强环境保护,促进资源开发、环境保护与矿区和谐的协调发展。

6、创新评价机制,强化监督管理。完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的矿山企业应进行自评估,并向市国土资源主管部门提交评估报告。市国土资源、环境保护等有关部门以政府购买服务的形式,委托第三方开展现场核查,符合绿色矿山建设要求的,逐级上报有关主管部门,纳入我国绿色矿山名录,通过绿色矿业发展服务平台,向社会公开,接受监督。纳入名录的绿色矿山企业自动享受相关优惠政策。

7、社会监督,失信惩戒。绿色矿山企业应主动接受社会监督,建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制,及时受理并回应所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。主管部门要做好日常监督管理,定期对绿色矿山建设进行评估。对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的,从名录中除名,公开曝光,不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持政策;对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的,本级审批发放采矿权的部门按规定及时追究相关违约责任;上级发证的,主管部门应及时将违约情况上报上级主管部门。

 

推动形成绿色发展方式和生活方式是一个长期、复杂和艰巨的过程,要尊重自然、顺应自然、保护自然,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设

七、矿业权设置区划及监督管理

市域内除作为普通建材的砖瓦砂石采矿权属市级发证之外,其它探矿权、采矿权均由级部门发证

(一)探矿权设置区划

本规划严格落实陕西省、渭南市矿产资源总体规划划定的勘查规划区块,其中省规划设置煤炭规划区块5个,渭南市规划设置矿规区块1个、水泥用灰岩规划区块1个。

(二)采矿权设置区划

1、落实上级规划划定的开采规划区块

本规划严格落实陕西省、渭南市矿产资源总体规划划定的开采规划区块,其中省规划设置煤炭开采规划区块10个,渭南市规划设置地热开采区块4个、铁矿采区块2个、铝土矿开采1个、石灰岩开采区块1个、矿泉水开采区块1个。

2、划定本级审批发证矿产的开采规划区块

本规划设置砖瓦粘土开采规划区块共计8个,建筑石料开采规划区共计10个(表7-1),均为已设采矿权保留、调整。

             砂石粘土规划开采区块表          表7-1            

序号

区块名称

开采主矿种

区块面积(km2)

设置类型

1

韩城市神龙矿业

有限责任公司

建筑用砂岩

0.1735

已设采矿权调整

2

韩城市兴源石厂

建筑用灰岩

0.2720

已设采矿权调整

3

韩城市大池埝

胜臣灰石厂

建筑用灰岩

0.0885

已设采矿权调整

4

韩城市三立炉料有限责任公司胡岭石厂

建筑用灰岩

0.1056

已设采矿权调整

5

韩城市韩禹矿业

有限责任公司

水泥用灰岩

1.8417

已设采矿权调整

6

韩城市沟北灰石厂

建筑用灰岩

0.0355

已设采矿权调整

7

韩城市博鑫源石厂

建筑用灰岩

 

已设采矿权调整

8

韩城市禹门工贸

有限责任公司

建筑用灰岩

0.1019

已设采矿权调整

9

韩城市西庄镇西王村石厂

建筑用灰岩

0.0561

已设采矿权保留

10

陕西阳山庄水泥有限公司

水泥用灰岩

0.0539

已设采矿权保留

11

韩城市祥宝建材有限责任公司

砖瓦用粘土

0.0074

已设采矿权保留

12

韩城市板桥太康砖厂

砖瓦用粘土

0.0163

已设采矿权保留

13

韩城市中苏砖厂

砖瓦用粘土

0.0427

已设采矿权保留

14

韩城市昝村镇解林兴砖厂

砖瓦用粘土

0.0105

已设采矿权保留

15

韩城市中盛建材有限责任公司

砖瓦用粘土

0.0099

已设采矿权保留

16

韩城市芝川镇吕庄机砖厂

砖瓦用粘土

0.0475

已设采矿权保留

17

韩城市南潘庄玉祥砖厂

砖瓦用粘土

0.0427

已设采矿权保留

18

韩城市北头机砖厂

砖瓦用粘土

0.0053

已设采矿权保留

)严格勘查开发监督管理

1、全面落实监管职责

韩城国土资源局作为本辖区矿产资源管理职能部门,负责辖区内矿产资源勘查开发利用和保护的监督管理,包括对无证开采、乱采滥挖行为打击取缔,超层越界行为查处,以及井下储量动态监测、“三率”指标执行情况的监督检查等,维护正常的矿产资源开采秩序。

(1)矿产资源勘查管理

①提高认识,明确规划是指导矿产资源勘查的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查的重要依据。

②严格执行生态环境保护规定,严格控制在限制勘查区和禁止勘查区的矿产勘查活动。

③严格执行矿产勘查在主管部门登记、延续、变更制度。

④逐步实行探矿权合同制管理,依法查处非法转让矿业权行为,建立矿业权退出机制和制度。

⑤在未具体划定范围的各类生态环境保护区内新设、延续、变更探矿权,需经论证,必须有行业主管部门出具的审核意见。

⑥引导各类资金投入矿产勘查活动。

(2)矿产资源开发管理

①加强采矿权规划区内的动态管理,从严投放采矿权。

②严格执行规划划定的采矿权设置区块。

③根据环境保护及生态环境要求划定的新的保护区,及时调整采矿权规划区块的设置。

④新立及整合矿山要以绿色矿山九大新标准严格要求,强化环境约束。

⑤严格执行规划中各项资源开发的约束性指标要求和准入条件,保障资源开发有法可依、有章可循,合法合理开采。

⑥完善我市矿产开发的法规政策,制定符合实际情况的矿业政策、措施。

⑦健全监督检查体系,定期开展巡查和监测工作。

⑧新建工程建设之前,建设单位须向国土资源部门了解拟建工程区域矿产资源分布和开发情况,未经相关部门批准,不得压覆重要矿产资源。

2、明确监管的重点领域及监管措施

(1)监管重点区域

煤炭是我市最主要的矿产资源,也是开发利用程度最高的矿种。煤矿开采后形成的采空区易引发地面塌陷、地裂缝等环境问题尤为严重,还对土地、地貌景观及生态造成破坏。由于煤矿属井下作业,监督管理的难度较大。因而,煤炭行业成为国土资源管理部门监管的重点领域,煤矿开采区域是监管的重点区域。

(2)工作部署

①煤炭矿山监督管理

为了解矿山开采后储量动态变化、“三率”指标、采空区范围、超层越界开采、开发利用方案执行情况及矿山地质环境治理恢复情况,开展煤矿井下开采情况定期监测和矿山地质环境监测是监督管理的重要手段。

韩城矿务局所属煤矿,要求每半年(6月30)、年底(12月31)向市地测站提交该矿山井上下对照图,地测站根据提供资料,每年开展一次或二次井下监督检查。

私有、股份制煤矿要求每隔1~2月开展一次井下实际测量工作,并绘制井上下对照图。便于了解矿山储量动态变化、开采回采率、开发利用方案执行情况。

②非煤矿山监督管理

采用定期、不定期形式对非煤类矿山开采、矿山环境进行监督检查,查找矿产资源勘查、开发中存在的问题。

(3)监测手段

煤矿采用井下测量、储量动态监测、开采回采率监测等手段进行监督管理,辅以日常巡查监测。

非煤矿山主要采用定期(不超过半年)巡查、重点检查等方法进行,必要时进行实测。并要求各矿山落实专职人员,负责本矿山环境及采矿引发地质灾害的监测,做好监测记录,并及时上报监测结果。

(4)管理措施

①实行地质勘查登记备案制度。凡在辖区内从事地质勘查的单位,应事先向市矿管科进行登记。其内容包括勘查项目名称、项目来源、勘查范围、勘查矿种、勘查时间安排、勘查许可证号资质证书等内容。矿管科根据需要对勘查活动进行定期和不定期的监督检查,了解勘查进展情况,以及勘查活动对生态环境的影响,协助勘查单位解决勘查作业中存在问题

完善各项管理制度。根据管理工作需要,矿管部门应制定矿山生态环境调查与监测方案矿产资源开发利用调查与监测方案,以及煤矿井下监测管理制度储量动态管理制度

编制矿山生态环境调查与监测方案中必须有 “三废”指标、水土保持、土地复垦、地质灾害防治等方面的内容监督检查矿山地质环境保护土地复垦方案执行情况,以及进度和效果。对于大中型矿山及对生态破坏较严重的小型矿山,应专门制定矿山生态环境综合治理方案,并对其实施情况进行监测管理。

编制矿产资源开发利用调查与监测方案,必须包括“三率”指标执行情况、储量动态监测、矿山设计和开发利用方案执行情况、超层越界开采、保安煤柱留设、节约利用资源等内容监测重点为开采回采率、开发利用方案执行情况等。

落实监管责任。市国土资源主管部门负责辖区内矿山环境监管和煤矿井下监督测量工作。根据工作分工,制定工作职责,明确各自目标任务,并将任务逐层分解,责任落实到人。建立目标责任制考评管理办法,实行责任追究制度。对执法活动中徇私舞弊、弄虚作假、行政不作为、失职、渎职,造成较大工作失误者,按有关规定严肃处理,对构成犯罪者,移交司法机关处理。

明确矿权人责任。根据监管工作需要要求煤矿每半年井上下对照图和开采情况说明。上应标明开采范围,下月工作面布置情况本月采动量、采出量、损失量等内容。

根据矿方提供资料,国土主管部门开展定期不定期检查抽查,对发现问题及时处理,并按相关要求整改,逾期仍不能整改到位者,且情节非常严重,申请上级发证机关吊销其采矿许可证

搞好矿山环境监督管理。建立市国土局、乡(镇)国土所和矿山企业组成的矿山环境体系。矿山企业是矿山地质环境保护与治理恢复的责任主体,必落实监管责任,指派专人负责本矿山地质环境常性监测,对可能出现环境问题进行长期观察,记录其动态变化情况,并将监测结果及时上报。市、乡国土部门定期对矿山环境进行监督检查,对发现环境问题责令其限期整改。并将矿山环境状况以半年报、年报形式上报

八、规划实施管理

(一)加强矿产资源法规建设和规划管理体系建设

1本规划的编制和实施管理遵守国家相关法律法规以及规范性文件中的有关规定,服从上级规划及韩城市十三五国民经济发展,并与已经颁布实施的土地利用、环境保护、森林保护、城镇建设、旅游开发及水资源开发利用等规划衔接。

2)本规划是指导我市矿产资源勘查、开发利用管理的政策性和纲领性文件,经市人民政府同意,报陕西省国土资源局主管部门批准后实施。规划具有法律效力,一经批准,必须严格执行。

3)为了确实保证规划实施,市国土资源管理部门可在执行《陕西省矿产资源规划实施管理办法》的同时,根据韩城市实际情况,制定相关配套的法规和办法,报市人民政府批准,颁布实施。

4)完善市国土资源局—镇国土所管理机构,加强矿产资源规划管理,逐步建立从规划编制、审批、实施以及实施评估等规划管理制度,完善规划管理体系。

5)本规划的主要指标纳入市人民政府国民经济和社会发展规划,每五年修编一次。

(二)完善规划实施目标责任考核体系

(1)市人民政府及国土资源主管部门依据已批准的矿产资源规划,组织开展落实规划目标及任务。

(2)按照规划所确定的目标任务,逐项、逐年落实到主管部门及有关部门年度工作任务中。

(3)明确各相关部门在规划实施中的职责,各级领导干部必须强化责任意识,实行规划实施领导责任制,将规划实施的效果列入领导工作绩效评价,纳入年度目标管理体系进行考核,并作为主要领导业绩考核的重要依据。

(三)培育规范矿业权市场,优化投资环境

培育以资本要素为核心的矿业权市场,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,推进矿产资源资产化管理。对于我市有发证权限的矿产的矿业权,原则上都要实行市场化的有偿管理,通过矿业权市场建设,推动矿业资本市场的发展。对于非市发证权限的矿产矿业权,应积极配合省、市做好矿业权市场的出让工作,为建设矿业权市场创造良好环境。

加强矿业权管理,激活矿业权市场。对已有的采矿权需要流转的,要坚持依法流转,保护矿业权合法权益,维护矿权市场稳定。

在积极争取省有关资金投入的同时,积极引导和鼓励企业通过多种形式、多条渠道筹措资金,加强矿产资源调查评价、勘查、开发、保护和矿山生态环境治理。制定相应的鼓励政策,对于资源进行综合开采、合理利用、环境恢复与治理较好的矿山企业,可给予一定的物质奖励。对于资源浪费严重、环境污染和生态破坏不能及时有效治理的矿山企业要严管重罚,直到予以关闭。

(四)建立规划实施评估调整机制

国土资源主管部门应适时对规划实施情况进行年度检查,还要开展规划的中期评估工作,不断提升规划的可操作性和解决问题的针对性。

对规划实施进展情况进行年度检查,开展规划实施中期评估。对不适应现时实际内容,及时做出调整和修订,不断提高规划的可操作性和解决问题的针对性,经修订后的《规划》,须报渭南市国土资源局核准。

(五)建立规划实施情况监督检查机制

1、健全矿产资源执法监察机制

健全矿产资源执法监察体制,建立一支高素质的执法监察队伍,全面实行矿产资源动态巡查制度,严厉查处矿业活动中无证开采、越层越界开采、严重破坏矿山生态环境和不依法履行矿山地质环境治理恢复、土地复垦责任等违法案件。

2、建立规划实施监督检查制度

国土资源主管部门要切实履行对矿产资源调查评价、勘查、开发利用和保护的管理职能,制订规划实施管理办法,制定保护和合理利用矿产资源、矿山生态环境保护及恢复治理等的规章和标准。建立健全矿山生态环境保护和恢复治理制度、矿山环境治理恢复基金、“三率”达标制度、矿产资源综合利用制度等相应配套措施。

3、接受社会对规划实施的监督

《规划》已经批准,应及时向社会发布,接受公众对规划执行情况的监督,并建立健全矿业权查询系统,增加透明度,对违法违规形为,应及时向国土资源部门举报,经查证属实者,应给予一定的奖励。

(六)提高规划管理信息化水平

建立矿产资源规划管理信息系统,完善矿产资源规划数据库,做好规划管理信息与相关信息的资源整合,实现与矿产资源勘查、开发利用、储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享,建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统,及时准确的掌握矿产资源勘查与开发利用情况,矿山生态环境的动态变化及规划的实施情况,提高规划管理的效率和服务水平。

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